遲福林(lín) 中國(guó≥↕☆↔)（海(hǎi)南(nán)）改革發展研究院院長(cháng)
高(gāo)度自(zì)由、高(gāo)度便利、高(gāo)度法治是(shì)探索建設中國(₹©guó)特色自(zì)由貿易港的(de)基本要₽±> (yào)求。其中，高(gāo)度法治不(bù)僅是(shì)基本要(yào)求，而且是(sh‌σ<ì)重要(yào)保障。為(wèi)此，我們需要(yào)深入研究、積極探索與☆§→→中國(guó)特色自(zì)由貿易港建設相(xiàng)适應的(de)司法δ©☆體(tǐ)制(zhì)改革。
推動泛南(nán)海(hǎi)經濟合作(zuò)進程及其司法體(tǐ)→←制(zhì)改革 
“把海(hǎi)南(nán)打造成為(wèi)我國(guó)面向太平洋和(hé)印度↕£洋的(de)重要(yào)對(duì)外(wài)開(€≈<‌kāi)放(fàng)門(mén)戶。”這(zhè)♥₩是(shì)中央決定建立海(hǎi)南(nán)自(zì)由™ 貿易港的(de)重大(dà)戰略目标，是(shì)中央賦予海(hǎi)南(ε" $nán)的(de)新的(de)重大(dà)曆史使命，是(shì)海(hǎi)南& →(nán)實現(xiàn)海(hǎi)洋強省的(de)曆史性機(jī)遇。
與31年(nián)前相(xiàng)比，當前加←÷₽快(kuài)海(hǎi)南(nán)自(zì)由貿易港↔₩建設進程，不(bù)僅要(yào)讓海(hǎi)南(n↑∏€án)“更好(hǎo)發展起來(láiεα)”，更要(yào)在內(nèi)外(wài)環境明(míng₹<)顯變化(huà)的(de)背景下(xi↔★π₹à)，充分(fēn)發揮海(hǎi)南(nán)地(dì)處太平洋和(hé)印度洋α®✘要(yào)沖的(de)獨特區(qū)位和(h♥↓é)地(dì)理(lǐ)優勢，利用(yòng)建設自(zì)由貿易港的>>÷φ(de)契機(jī)，努力将海(hǎi)南(nán)打造成為™÷(wèi)我國(guó)面向太平洋和(hé)印度洋的(de)重要(yào)對(duì)外(w≤Ωài)開(kāi)放(fàng)門(mén)戶與21世紀海≠≥™(hǎi)上(shàng)絲綢之路(lù)的(de)重要(yàλ≤≠δo)戰略支點。
海(hǎi)南(nán)要(yào)實現(xiàn)海(hǎi)洋經濟發展的(de)重≠δ≠要(yào)突破，要(yào)著(zhe)力提高(÷​gāo)海(hǎi)洋經濟效益。海(hǎi)南(nán)的(de)海(hǎi)洋面©★ 積占全國(guó)的(de)三分(fēn)之二，但(dàn)2017年(nián∞×☆)海(hǎi)南(nán)省海(hǎi)洋生(shēnδ₩g)産總值僅為(wèi)浙江的(de)16.6%、山(shān)東(d∑&∏ōng)的(de)8.5%、廣東(dōng)的(de)7.0%；海(hǎi)南(nán)單位÷∞‌≥海(hǎi)岸線海(hǎi)洋經濟密度僅為α₹♦↕(wèi)浙江的(de)18.3%、廣東(dōng)和(hé)山(shān)東(dōng)的(d←∏e)14.5%。
海(hǎi)南(nán)建立自(zì)由貿易港要(yào)在推♠β™進泛南(nán)海(hǎi)區(qū)域經濟合作(zu∞≤ò)和(hé)海(hǎi)洋領域的(de)投資貿易自(zì)由化(huà)、便利化§♥(huà)上(shàng)發揮作(zuò)用(yòng)；通 →∏≥(tōng)過擴大(dà)開(kāi)放(fàng)，π₹™✔引進外(wài)來(lái)資本與技(jì)術(shù)，加快(kuài)港口、航道(dào)等× 基礎設施建設，在提高(gāo)海(hǎi)洋經濟效益方面¶σ取得(de)重大(dà)突破，推動海(hǎi)洋經濟向質量效益型轉♠"變。
初步預測，到(dào)2020年(nián)，若海(hǎi)南(nán)單位海(hǎ₩♦λi)岸線海(hǎi)洋經濟密度達到(dào)浙江的(de)50%，則海(hǎi)南(n↔βán)全省海(hǎi)洋生(shēng)産≈€總值将超過3000億元；若達到(dào)廣東(dōng)或山(sh$'ān)東(dōng)的(de)50%，則海(hǎi)南(nán)全省海(hσΩǎi)洋生(shēng)産總值将超過4000億元。→$海(hǎi)南(nán)的(de)海(hǎi)洋經濟✔€∞有(yǒu)相(xiàng)當大(dà)的(de)發展空™δφ"(kōng)間(jiān)。
海(hǎi)南(nán)還(hái)要(yào)以“泛南(nán)海(hǎi)旅遊經濟∏®合作(zuò)圈”作(zuò)為(wèi™£)“泛南(nán)海(hǎi)經濟合作(zuò)圈”的(deβ©≈£)突破口。這(zhè)既有(yǒu)牽動影(yǐng)響全局的(d &∏₩e)作(zuò)用(yòng)，又(yòu)有(yǒu)現(xiàn)實的(de)可(∑ ¶¥kě)行(xíng)性。例如(rú)，依托近(j쮣∑→n)14億人(rén)的(de)旅遊消費'∞↕(fèi)大(dà)市(shì)場(chǎng)，以郵輪旅遊為(wèi)重點，以資♣♣ 本、人(rén)才和(hé)服務合作(zuò)為(wèi)紐帶，積極開(kΩεāi)展旅遊業(yè)項下(xià)的(de)自(zì)由貿易，加快(kuài)建立泛南σ‌(nán)海(hǎi)島嶼旅遊經濟合作(zuò)體(tǐ)，為(wèi)未來(lái)形成泛 ↓©$南(nán)海(hǎi)自(zì)由貿易網絡打下(xià)重要(y♠Ω>ào)基礎。
圍繞海(hǎi)南(nán)全島建設自(zì)由貿易試₩©'驗區(qū)和(hé)中國(guó)特色自★♦(zì)由貿易港的(de)目标，其司法改革首先要(yào)強化(huà↑×≥)海(hǎi)事(shì)司法管轄，重點關注涉₹₹海(hǎi)旅遊、航運船(chuán)舶、海(hǎi)洋資源開(kāi☆σ)發、海(hǎi)岸帶開(kāi)發、海(hǎi)洋環保、海(hǎi££¥δ)事(shì)行(xíng)政等領域糾紛，以ελ★有(yǒu)效的(de)海(hǎi)事(shì)司法管轄為(wèi)發展壯 Ωδα大(dà)海(hǎi)洋經濟、保護海(hǎi)洋生(shēng)态環境、維護國(guó☆‌£₹)家(jiā)海(hǎi)洋權益、促進海(hǎi)洋區(qū)域合作(zuò∑ )營造安全有(yǒu)序的(de)法治環境。
其次，要(yào)創新海(hǎi)事(shì)審判工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì¥>÷)。推進海(hǎi)上(shàng)巡回審判和(hé)島嶼審判點建∏γαβ設；推動将涉海(hǎi)刑事(shì)案件(jiàn)納入海(hǎi)↓δ∏β事(shì)法院專門(mén)管轄；探索國(guó)際商事(shì)糾紛案件(jiàn)集中☆÷↑審判機(jī)制(zhì)，探索設立涉外(wài)專門(mén)審批機(jī)構®&≤™，組建涉外(wài)審批團隊；探索符合海(hǎi)事(shì)糾¶ε∞♠紛特點的(de)多(duō)元糾紛解決機(jī)制(zhì)，±✔鼓勵當事(shì)人(rén)尤其是(shì)‌​<境外(wài)市(shì)場(chǎng£©)主體(tǐ)通(tōng)過仲裁、調解等非訴方式解決海(hǎi)商海(hǎiπ★€)事(shì)糾紛。
再次，要(yào)探索建立服務泛南(nán)海(hǎi)€✔←♠旅遊經濟合作(zuò)圈建設的(de)司法服務機(jī)制(zhìε¶♦∞)。例如(rú)，成立涉海(hǎi)旅遊巡回審判點，推進司法服務關口前移，将巡回審判點逐步延伸至✔‍∞§郵輪等旅遊糾紛的(de)易發地(dì)、易發點。
以服務貿易為(wèi)主導建設海(hǎi)南(nán)自(zì)由貿易港及其司法體(→ ←↕tǐ)制(zhì)改革 
加快(kuài)推進服務業(yè)項下(xià)的(de)自(zì)由貿易進程，既适✔≤↑φ應我國(guó)擴大(dà)開(kāi)放(fàng)的(de)大(dà)趨勢，又(yò​ <¥u)符合海(hǎi)南(nán)的(de)發展定位。司法體(tǐ)制(zhì)改革則要(y↓→≤©ào)為(wèi)以服務貿易為(wèi)™₩ 主導的(de)海(hǎi)南(nán)自(zì)貿港的(de↓')發展提供法律保障。
以服務貿易為(wèi)主導符合經濟全球化(≈γ huà)的(de)大(dà)趨勢，是(shì)我國(guó)開(kāi)放(fàng)轉型的(∞"de)重點。當前，世界經濟正在向服務型經濟轉型，服務業§β (yè)的(de)國(guó)際化(huà)和(hé)跨國(guó)轉移成為(wè  $i)經濟發展的(de)新趨勢，服務貿易已成為(wèi)引領世界經濟複蘇增長(cháng)的(£®de)新動力。
發展服務貿易是(shì)我國(guó)擴大(dà)開(kāi)放(fàng∑¥)的(de)重大(dà)任務。全球貿易結構的(de)變化(huà)為(wèi)我÷♥ε國(guó)形成服務貿易主導的(de)新優勢提供了(l←δ‌§e)重要(yào)機(jī)遇。現(xiàn)在重要(yào)的(de)是(shì)推動我國(©∑​∑guó)高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放(fàng)的(de)戰略布局，以開(kā☆↕∏®i)放(fàng)促改革、促轉型、促增長(cháng)。
從(cóng)現(xiàn)狀看(kàn)，近(jìn)幾年≠↔(nián)海(hǎi)南(nán)服務貿易盡管發展較快(kuài)，但¶♣¥(dàn)仍然面臨不(bù)少(shǎo)挑戰，發展相(xiàng)對(duì)落後。海(∞λ∑₹hǎi)南(nán)服務業(yè)中相(xiàng)當一(yī)部分©✔♠(fēn)是(shì)餐飲、住宿、交通(t§♦λōng)等傳統服務業(yè)，金(jīn)融、保險、信息等現(xiàn)代服務業(yè)占↕≠↓比較小(xiǎo)。
海(hǎi)南(nán)發展服務貿易，可(k→→←ě)以重點從(cóng)以下(xià)幾個(gè)方面著(zhe)手：
以建設具有(yǒu)世界影(yǐng)響£§力的(de)國(guó)際旅遊消費(fèi)中心為★ <(wèi)目标，加快(kuài)生(shēng)活服務業(yè)的≈​±←(de)發展。建設具有(yǒu)世界影(yǐng)響力的(de)國(guó)際旅遊π♥消費(fèi)中心，應對(duì)标香港✘αφ，充分(fēn)開(kāi)放(fàng)旅遊業(yè)市(shì)↕ λ場(chǎng)，引入香港旅遊消費(fèi)的(♠λde)産業(yè)鏈、供應鏈，盡快(kuài)推動瓊港旅遊購(gòu)物(wù)服"≤π務管理(lǐ)和(hé)市(shì)場(chǎng)監管标準規範的(de)全面對(duì) εε₹接。
加快(kuài)醫(yī)療健康市(shì)場(c "hǎng)開(kāi)放(fàng)進程。博鳌樂(yuè)城(π↓chéng)國(guó)際醫(yī)療旅遊先行(xíng)區(qū)的(d§€e)定位應是(shì)醫(yī)療創新的(de)“矽谷&rα✘α×dquo;，是(shì)以幹細胞等為(wèi)重點的(de)國(guó)際性科(kē)研合"β作(zuò)基地(dì)。在此基礎上(shàng)，應盡快(kuài)将≥ £♠醫(yī)療開(kāi)放(fàng)政策實施範圍⮀‌擴大(dà)到(dào)全省，使廣大(dà)消費(fèi≠§)者在海(hǎi)南(nán)能(néng)夠廣泛享受到(dào£‌ ×)先進的(de)醫(yī)療服務。
加快(kuài)推進教育開(kāi)放(fàng)。海(hǎi)南(nán)教育資™¶★∞源短(duǎn)缺、教育發展水(shuǐ)平落後，這(zh®≈≠αè)也(yě)成為(wèi)制(zhì)約海(hǎi)¶Ω✔南(nán)經濟社會(huì)發展的(de)一(yī)個(gè)突出∑<& 短(duǎn)闆。建議(yì)在中央相(xiàng)關部委的(d₽∑<e)支持下(xià)，把海(hǎi)南(nán)建成我國(guó)第一(yī)個(gè)教育開δ≈©↑(kāi)放(fàng)島，允許各種有(yǒu)資質的(de)高(gāo)水(shuǐ) λ平機(jī)構來(lái)海(hǎi)南(nán)辦學。₹ 
大(dà)力發展航運、物(wù)流産業(yè)。與香港合作(zuò)，發展多(duō)樣≥ → 化(huà)的(de)船(chuán)舶租賃σ₽✔、航運保險、航運衍生(shēng)品等航運金(jīn)融εβ↕≠業(yè)務；加快(kuài)建立以海(hǎi)南(nán)為(wèi)基地(dì)的(de)泛南& (nán)海(hǎi)區(qū)域航運樞紐，進一(yī)步深化(huà)與泛南(ná←←α♠n)海(hǎi)沿線島嶼地(dì)區(qū)在港口、碼頭建設、郵輪客運等方面 ∞的(de)合作(zuò)，提升海(hǎi)上(shλ₽←♠àng)基礎設施互聯互通(tōng)和(hé)航運λσ₽☆服務水(shuǐ)平。與此同時(shí)，支¥®持海(hǎi)南(nán)開(kāi)辟更多(duō)國(guó)®λ 際航線。
金(jīn)融開(kāi)放(fàng)、數(sh"σù)字領域的(de)開(kāi)放(fàng)要(yào)有(yǒu)實質性突破。金(jīn)☆‌≠融開(kāi)放(fàng)是(shì)海(hǎi)南(nán)Ωα÷探索建設自(zì)由貿易港的(de)重中之重。如(rú)果金(jīn)融開(kāi)放(fàng™γ$)沒有(yǒu)大(dà)的(de)突破，•λπ會(huì)影(yǐng)響和(hé)制(zhì)約相(xiàng)關産業(yè)發展。
此外(wài)，抓住數(shù)字化(huà)、網絡化(huà←≈)、智能(néng)化(huà)等信息通(tō₩$©↑ng)信技(jì)術(shù)深刻改變國(guó)際貿易規則的(de)曆史機(jī)λ&∞遇，把握好(hǎo)大(dà)部分(fē¥♦‌n)國(guó)家(jiā)基本處于同一(yī)起跑✘¶®線的(de)時(shí)機(jī)，制(zhì)定跨境電(di≠ ∏àn)子(zǐ)商務規則、法律和(hé)​☆标準。海(hǎi)南(nán)有(yǒu)條件(jiàn)成為(wèi€π₹)“數(shù)字經濟島”“數∞←(shù)字服務貿易島”。
海(hǎi)南(nán)發展服務貿易對(duì)司¥βδ>法體(tǐ)制(zhì)改革的(de)需λ≈↕✘求主要(yào)體(tǐ)現(xiàn)在以下(xià)幾個₩α←(gè)方面：
提供司法服務和(hé)司法保障。依法加強對(d↑≈©uì)旅遊、醫(yī)療、教育、體(tǐ)育、電(diàn)信、互聯網、文(wén)化(h•↕↕uà)、維修、金(jīn)融、航運等重點服務業(yè)開(kāi)放(fàng)領域的(de)民'↔★(mín)商事(shì)案件(jiàn)審理®>↑β(lǐ)，推動旅遊業(yè)、現(xiàn)代服¶÷δ務業(yè)、高(gāo)新技(jì)術(shù)産業&✘₩(yè)對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)，推動海(hǎi)南(‌ש nán)構建法治化(huà)、國(guó)際化(huà)、便利化(huà)的(d≠ ∏¥e)營商環境。
創建專業(yè)法庭。例如(rú)，創建海(hǎi)南(nán)自(zì)由貿易港&ldqu±<o;數(shù)字法庭”、知(zhī)識産權法庭、金(jīn)融法庭等。
創新涉外(wài)商事(shì)案件(jiàn)審判方式‌↓♣。平等保護中外(wài)當事(shì)人(rén)♣÷>€合法權益，切實維護國(guó)際交易秩序。
此外(wài)，還(hái)需要(yào)完善國(guó)際商事(shì)糾紛多(duō)π‍元化(huà)解機(jī)制(zhì)，建立與國(guóε π✔)際接軌的(de)仲裁制(zhì)度，培育多(duō)元∑₩化(huà)法律服務市(shì)場(chǎng) ‍ €。
建設全域型的(de)自(zì)由貿易港及其司法體(tǐ)制(zhì)改革&nbs×®&✔p;
與國(guó)內(nèi)11個(gè)自(zì)貿試驗區(qū)不γ↓(bù)同，海(hǎi)南(nán)是(shì)在全島3.54萬平方公裡(₩₽∞"lǐ)範圍內(nèi)探索建設中國(guó)特色自(zì)由貿易港；與普通↓π•(tōng)的(de)國(guó)際自(zì)由貿易港不(bù)©©同，海(hǎi)南(nán)是(shì)在還(hái)有(yǒu)廣大(d™δà)農(nóng)村(cūn)的(de)情況下(x&₩¶×ià)建設自(zì)由貿易港。
從(cóng)海(hǎi)南(nán)省情出發，φ↔要(yào)從(cóng)全島建設自(zì)貿區(qū)、自(zì)貿港的(de)§↓↑↕整體(tǐ)布局出發，優化(huà)司法資源配置，提高(gāo)司法效率。
首先，把提高(gāo)資源利用(yòng)效益作(zuò)為(wèi)全面深化(h¶↕uà)改革開(kāi)放(fàng)的(de)重要(yào)目标。海(hǎi)南₽≈‍‌(nán)土(tǔ)地(dì)資源、農(‌"₹₹nóng)業(yè)資源、海(hǎi)洋資源、生(shēng)态資源是(∑≠ ♣shì)最寶貴的(de)。但(dàn)總的(de)$↕♦'來(lái)說(shuō)，海(hǎi)南(nán)的(de)資源利≈×用(yòng)效益還(hái)相(xiàng)當低(dī)。從($Ω←cóng)島嶼比較看(kàn)，海(hǎi)南(nán)與台灣的(d€♥e)土(tǔ)地(dì)面積差不(bù)多(duō)，但(dàn)海(hǎi)南"§(nán)約2/3是(shì)平原，台灣約2/3是(shì)丘←¥‌陵和(hé)山(shān)地(dì)，此外(wài)海(hǎi)南(nán" δε)的(de)地(dì)質條件(jiàn)也(₹&yě)比台灣好(hǎo)得(de)多(duō)。但(dàn)2017年(nián♦♦λ)，海(hǎi)南(nán)每平方公裡(lǐ)土(tǔ)地(dì)産出的(βγ≥de)GDP隻等于台灣的(de)11.7%。
其次，以推進“六個(gè)統一( ≈∑λyī)”為(wèi)重點深化(huà♠§₹β)“多(duō)規合一(yī)&rdqu↕₹ σo;改革。按照(zhào)“全島一(yī)個(gè)大(dà€©™↑)城(chéng)市(shì)”的(de)思路(lù)，在不(b•‍∑✔ù)改變行(xíng)政區(qū)劃的(de)同時(shí)，深化(huà)&ldquoσ≈≤™;多(duō)規合一(yī)”改革。在全省規劃統一(yī)的(de)基礎上( ♥♠≈shàng)，加快(kuài)推進土(tǔ)地(dì)利用(yòn$→λ‌g)統一(yī)、基礎設施統一(yī)、産業$★(yè)布局統一(yī)、城(chéng)鄉(xi÷♥∑→āng)發展統一(yī)、環境保護統一(yī)、社會(huì)政策統一(yī)，由此顯著提升→Ω "全省資源利用(yòng)效益和(hé)政府行(xíng)政★β 效率，形成海(hǎi)南(nán)發展的(de)整體(tǐ)優勢。
再次，加快(kuài)城(chéng)鄉(xiāng)一(yī)體(tǐ↑∑σ)化(huà)進程，釋放(fàng)農(nóng)村(cūn)資源價值潛力。從(cóng​$&)海(hǎi)南(nán)的(de)發展前景看(kàn)，最大(dà)潛力和(hé)後勁在農•₹∞★(nóng)村(cūn)。海(hǎi)南(nán)有(yǒu)條件(jiàn)在>≥城(chéng)鄉(xiāng)融合發展、鄉(xiāng)村(cūn)振σ‌興方面走在全國(guó)前列。例如(rú)，率先取消城(ché$₹ng)鄉(xiāng)二元戶籍制(zhì)度，實施全省統一(yī)的(dβ'®≤e)居住證管理(lǐ)制(zhì)度，實現(xiàn)城(chéng)鄉(x‍→♠↑iāng)、區(qū)域人(rén)才的(de)自(zì)‌✔由流動。
海(hǎi)南(nán)建設全域型的(de)自(zì)由貿易港對(duì)司法體(tσ≤₽φǐ)制(zhì)改革的(de)需求主要(yào)體(tǐ)現(xiàn)在以下(xià)幾↓&¥↓個(gè)方面：
首先，需要(yào)積極探索與行(xíng)政體(t≤​β≤ǐ)制(zhì)改革相(xiàng)适應的(de)司法體ε↔δγ(tǐ)制(zhì)改革，按照(zhào)優化(huà)協同高(gāo)效原則™₩，紮實推進法院內(nèi)設機(jī)構改革。
其次，要(yào)處理(lǐ)好(hǎo)與農(nón♠$↑₽g)村(cūn)土(tǔ)地(dì)征收、集體(tǐ)經營性建設用(™♣✘₩yòng)地(dì)入市(shì)、宅基地(dì)制(zhì)度改‍¶♣革相(xiàng)關的(de)案件(jiàn)，服務相(xiàn™"g)關改革政策落地(dì)。
再次，要(yào)加強行(xíng)政審判，依法支持政府職能(néng)轉變。要(yà•♣&o)支持海(hǎi)南(nán)法院探索行εεα​(xíng)政案件(jiàn)跨區(qū)域集中管轄，依法服務、保±β<∑障行(xíng)政體(tǐ)制(zhì)改革，推動深化(h₹∏uà)簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合，優化(huà)服務改革₽€§，助力政府提升治理(lǐ)能(néng)力。
最後，要(yào)支持海(hǎi)南(nán)在建立完善自(zì)然資源↓☆‍§資産産權制(zhì)度和(hé)有(yǒu)償使用(yòng)制(zhì)度等¥™方面先行(xíng)探索。