一(yī)邊是(shì)光(guāng)鮮亮(liàng)∏€麗(lì)的(de)高(gāo)樓大(dà)廈，一(yī•≤★↑)邊是(shì)破舊(jiù)低(dī)矮的→® (de)老(lǎo)舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)，如(rú)今，在一(yī)些(xiē)城¥∏¥(chéng)市(shì)，我們往往能(néng)看$☆®(kàn)到(dào)這(zhè)樣的(de)畫(↕™¶huà)面。過上(shàng)更宜居更美(měi)好(hǎo)的(de)生(shēng≥₽ γ)活，是(shì)所有(yǒu)城(chéng)市ε☆≠✔(shì)居民(mín)共同的(de)願望¶π®‌。沒有(yǒu)電(diàn)梯，排水(shuǐ)不(bù¥☆ ↕)暢、水(shuǐ)質不(bù)好(hǎo)……一(yī♦↔)些(xiē)老(lǎo)舊(jiù)小(xiǎo)‌≠區(qū)的(de)居民(mín)往往面臨著(zhe)配套設施不Ω₽φ (bù)完善、生(shēng)活不(bù)方便等諸多(duō)煩惱。城(chéng)市(sπ↔∑hì)工(gōng)作(zuò)要(yào)把創造優良的(de)人(rén)居£₹€ε環境作(zuò)為(wèi)中心目标，加快(kuài)老( £lǎo)舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)改造，有(yǒu✔×Ω↔)序推進老(lǎo)舊(jiù)住宅小(x≤≥↓→iǎo)區(qū)綜合整治……中央城(chéng)市(shì)工(gō‍™γng)作(zuò)會(huì)議(yì)為(wèi)解決這(zhè)些(xiē)煩惱指明(mín±✔♣↕g)了(le)方向。
　　抓城(chéng)市(shì)工(gōng)作(zuò)，就(jiù₩σ↓✘)要(yào)抓住城(chéng)市(shì)管理(lǐ)和(hé)服務這(zhè)個(gè)®™重點，徹底改變粗放(fàng)型管理(lǐ♥♣♦≥)方式，讓人(rén)民(mín)群衆在城(chéng)市(shì)生(shēng)活得‌™★>(de)更方便、更舒心、更美(měi)好(hǎo)。補上(shàng)一(yī)塊塊老(lǎ© <¥o)舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)的(de≠₩™≈)民(mín)生(shēng)短(duǎn)闆，也(yě)是(shì)補上(shàng)一(y‍ ī)塊塊城(chéng)市(shì)管理(lǐ←←≤)和(hé)服務短(duǎn)闆的(de)過程。
　　從(cóng)本期開(kāi)始，我們的(de)記者走進老(§λlǎo)舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)，傾聽(tīng)居民(mín)的(de)訴說(sh←•↔uō)，分(fēn)析百姓煩心事(shì)背後的(de)難題，探求破解難≤♠≈題的(de)有(yǒu)效路(lù)徑。
　　——編者
　　每個(gè)城(chéng)市(shì)，都(dōu)有(yǒu)大(dà)量建于20✘¥↑00年(nián)之前的(de)老(lǎo)舊(jiù)小(xiǎo)區(qū÷"♥​)。如(rú)今，小(xiǎo)區(qū)中的(de)很(hěn)多(duō↔≥$)居民(mín)逐漸進入遲暮之年(nián)，上(shàng)下(xi≠εà)樓越來(lái)越不(bù)方便，生(₹πshēng)活質量因此大(dà)受影(yǐng)β∏響。老(lǎo)樓舊(jiù)房(fáng'ε≠)“加梯”改造成為(wèi)現(xiàn)實的(de)需<α• 求。順應民(mín)生(shēng)期待，各地(dì)紛紛出台政策和(hé)指導意見↔β♦(jiàn)，補貼資金(jīn)，提供指導，←♦<™大(dà)力支持。
　　然而，記者在走訪中發現(xiàn)，目前老(lǎo)舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)&♣₹ldquo;加梯”改造成功者為(wèi)數(shù)不(bù)多© (duō)。“加梯”之路(lù)卡在 ₽↔✘哪裡(lǐ)、難在哪裡(lǐ)？出路(lù)又(yòu)在哪裡(lǐ★★)？
　　住戶利益沖突是(shì)最大(dà)障礙，協商及經濟補償低(dī)層住戶πβ‍是(shì)關鍵
　　“看(kàn)，就(jiù)是(shì)那(nà)張鐵β¶β(tiě)皮下(xià)的(de)坑。”家(jiā)住北(běi)京市☆₹¶(shì)朝陽區(qū)慧忠北(běi)裡(lǐ)第二小(xiǎo)區(qū)的(d‌¶σe)王奶奶指著(zhe)樓下(xià)的(de)大(dà)鐵(tiě)皮說(✘σ ​shuō)，那(nà)是(shì)為(wè←Ωi)加裝電(diàn)梯留下(xià)的(de)地(dì)坑。
　　2009年(nián)，第二小(xiǎo≤↓™)區(qū)114和(hé)115号樓決定加裝電(diàn♥©σ£)梯，但(dàn)一(yī)、二層住戶堅決 ↕≠反對(duì)，因為(wèi)擔心影(yǐng)響他(tγ→→δā)們房(fáng)子(zǐ)采光(guāng)，還(hái)有(yǒu)噪音(₹☆yīn)幹擾，“結果電(diàn)梯硬是(shì)沒裝成。”王奶奶抱怨™≠道(dào)。
　　“北(běi)京對(duì)老<↑(lǎo)舊(jiù)小(xiǎo)區(qβ<×ū)加裝電(diàn)梯實行(xíng)一(yī)票(piào)否決制(zhì)，門(mé'♦n)棟12戶人(rén)家(jiā)，一(yī)家(j​→∞εiā)不(bù)同意都(dōu)裝不(bù)了(le)。”當年(niánΩ ")加裝電(diàn)梯的(de)牽頭人(rén)王強（化(h≈‍ ₩uà)名）頗為(wèi)無奈地(dì)說(shuō)，為(wèi)了(le)取→∞​γ得(de)一(yī)、二層住戶的(de)同意，高(gāo)層住戶們可(kě↓"∑)沒少(shǎo)費(fèi)心思：又(yòu)是(shì)帶他(tā)們去(qùε$)參觀樣品電(diàn)梯，又(yòu)是(shì)提出經濟補償。“ε×↓‍但(dàn)一(yī)部電(diàn)梯總共才幾十萬元，他(tā)們β✔​一(yī)戶就(jiù)想要(yào)20‍ ★×萬元補償，哪有(yǒu)那(nà)麽多(duō)錢(qián)！”
　　“這(zhè)事(shì)÷×兒(ér)最難的(de)就(jiù)是(shì)如(rú)何讓業( ↔>★yè)主們取得(de)統一(yī)意見(jiàn)，反對(duì)意見(jiàn)↕∑80%—90%來(lái)自(zì)低(dī)層住戶。&↔¶γφrdquo;劉先生(shēng)是(shì)朝陽區(qū)某單位大(dà ≠)院小(xiǎo)區(qū)業(yè)主代表，他(tā)全程參與了(le)小(xiǎo)區(♦↔↑‌qū)加裝電(diàn)梯。他(tā)說(shuō)，低(dī)層™✘住戶反對(duì)原因無外(wài)乎噪音(yīn)困φ  擾、影(yǐng)響采光(guāng)、日(rì)後物(wù)業(yè)費(fèi)上♦ (shàng)漲等，反對(duì)意見(jiàn)有(yǒu)其合理(l≥ ↕ǐ)性。“協商以及一(yī)定的(de)經濟補償是(shì)關←>鍵。”劉先生(shēng)所在小(xi​♠♦ǎo)區(qū)主要(yào)依靠住戶都(dōu)是(shì)同一(yī)個(gè)單位的(de)ε♦≤人(rén)際關系優勢，做(zuò)通(t÷∞"πōng)了(le)低(dī)層住戶的(de)工(gōng)☆×☆♣作(zuò)，成功加裝了(le)電(diàn)梯。
　　同樣享受到(dào)“加梯”便利的(de)上↑φ¥≠(shàng)海(hǎi)美(měi)麗(lì)園社區(q±↕ū)共建聯合會(huì)負責人(rén)介紹，上(shàng)≤→‌∏海(hǎi)的(de)政策相(xiàng)比北(běi)京寬松，隻需2/3業(yè)主同意÷λγ即可(kě)，但(dàn)低(dī)層住戶利益的(de)協調同樣很(hěn)難，離(lí)不(b'®≠ù)開(kāi)一(yī)輪又(yòu)一(yī)輪的(de)勸β‍¶說(shuō)、協商工(gōng)作(zuò)<α，“整個(gè)工(gōng)作§ ‌(zuò)就(jiù)是(shì)了(le)解、設計(jì)、勸說(shuō)、←>'不(bù)同意，了(le)解、設計(jì)、勸說(shuō)、不(bù)•<‌同意……了(lוΩ←e)解、設計(jì)、勸說(shuō)、同意。”γ✔'
　　裝電(diàn)梯共加蓋了(le)46個(gè)圖章(zhāng)，工(gōng)程量是(s§≥​hì)新建小(xiǎo)區(qū)的(de)2倍
　　許多(duō)老(lǎo)樓舊(jiù)房(fáng)&ldqu  β±o;加梯”卡在了(le)業(yè)主同‍£意關。闖過了(le)這(zhè)一(yī)關，還(hái)有(yǒu≥☆)許多(duō)難題。
　　上(shàng)海(hǎi)市(shì)《增設電(di £↔àn)梯的(de)實施流程圖》總共有(y®γǒu)13個(gè)步驟，但(dàn)實際操作(zuò)起來(lái)起碼有(yǒu)4€ γ0多(duō)個(gè)小(xiǎo)流程，≈σε建委、規劃、房(fáng)管、綠(lǜ)化π'(huà)、消防……成功&ldq‍"∑uo;加梯”的(de)上(shàng)海(≥ ♠Ωhǎi)怒江苑小(xiǎo)區(qū)總共蓋了(le)46個(gè)圖章(z☆•∏δhāng)。
　　“老(lǎo)舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)加裝電(diàn)梯改₩‌®造，整個(gè)項目工(gōng)作(zuò)、工(gōng)程量下(xià)來(lái)是(s ★♣hì)新建小(xiǎo)區(qū)的(de)2倍。✔♥≤¥”劉先生(shēng)感慨道(dào)。
　　中國(guó)科(kē)協咨詢中心原♥←Ω副主任李性慈介紹，老(lǎo)樓舊(jiù)房(fáng)“加梯” ₹手續如(rú)此繁瑣，一(yī)個(gè)重要(yào)原因§≥是(shì)受限于傳統電(diàn)梯的(de)技(jì)術<γ(shù)瓶頸。比如(rú)，傳統電(diàn)梯挖坑要(yào)↔>到(dào)1.5米至1.8米深，對(duì)于老(l↕£ǎo)舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)而言，這(zhè)¥±'✘往往會(huì)觸碰到(dào)地(dì)下(>¶ xià)管網，這(zhè)意味著(zhe)地(dì)下(xià)供電(diàn)、供水♠→™'(shuǐ)、供氣、排污等各管道(dào)都(dōu)需改道(dào)。&ldqu​'£o;協調這(zhè)麽多(duō)部門(mén)做(zuò)管道(dào)改γ™≥ 線工(gōng)作(zuò)不(bù)僅花(huā)費(fèi)高(gāo)，而δ'‍ 且工(gōng)期稍有(yǒu)耽擱，整棟樓就(jiù)可(kě)能(☆π$≠néng)停水(shuǐ)、停電(dià≠¶>n)等，對(duì)業(yè)主生(shēng)活造成≈↕的(de)困擾太大(dà)。”劉先生(shēng)所在的(d≥β±‍e)小(xiǎo)區(qū)，每部電(diàn)梯70萬—80萬元的(de)加裝預算(₩↕suàn)中，一(yī)半用(yòng)在了(le)管道(dào)改線。
　　居民(mín)自(zì)主協商，政府引導協調，新技(jì★ ₽®)術(shù)突破，共破“加梯”障礙
　　老(lǎo)樓舊(jiù)房(fáng)“加梯&rd↔ ‍quo;難，但(dàn)“加梯”剛需卻擺​≤在那(nà)裡(lǐ)。根據有(yǒu)關部門(mén)統計(jì)測算(suàn)，目前北☆≈®(běi)京可(kě)加裝電(diàn)™✔ 梯的(de)老(lǎo)舊(jiù)及新建多(duō)層住宅♣∞↕≥樓約1.2億平方米，逾3萬棟；上(shàng)™©↓海(hǎi)7層樓以下(xià)沒有(yǒu)電(dià♠β≥'n)梯的(de)多(duō)層樓房(fá↕™←ng)面積約1.5億平方米，逾20萬棟；廣州有(©π≠•yǒu)5萬棟舊(jiù)樓未加裝電(diàn)梯……
　　破除障礙、滿足剛需，是(shì)下(xià)一(yī)ε$ 步努力的(de)方向。
　　“在住戶間(jiān)的(de)利益協調上(shàng)，居民✔♦↔(mín)自(zì)主協商是(shì)主體(tǐ♦•)，但(dàn)政府的(de)引導作(zuò)用(yòng)不(bù)能(néng)缺失，同β♥ε時(shí)也(yě)應提供一(yī)定的(de)協調機(jī)制(zhì≠ε ©)。” 國(guó)家(jiā)行(xíng)政學院政府經濟研究中心主任•÷✔>、老(lǎo)舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)更新和(hé)既有(yǒu)建築改造研究院院長π↕✘(cháng)王健說(shuō)。
　　廈門(mén)市(shì)出台的(de)《既有(yǒu)住宅增設電("♦diàn)梯指導意見(jiàn)》就(jiù)明(m↕≥íng)确提出，業(yè)主對(duì)增設♦★≠電(diàn)梯有(yǒu)異議(yì)的(₩ £de)，住宅所在的(de)街(jiē)道(dào)辦事(shì)處、社區(qū)居委會(hu왩♦♥)應當應業(yè)主請(qǐng)求，組織調解；如(rú)果®→ 業(yè)主之間(jiān)協商或調解不(bù)成的(de)，可(kě≈♦)依法通(tōng)過民(mín)事(shì)訴訟途徑解決。
　　此外(wài)，就(jiù)加裝電(diànβ∏δ±)梯出資額如(rú)何分(fēn)攤，廈門(&™αmén)市(shì)的(de)《指導意見(jiàn)》提ε≥≥‍出：業(yè)主可(kě)自(zì)行(xíng)協商出資比例，也✘φ÷ (yě)可(kě)參照(zhào)以第三層為π☆"(wèi)參數(shù)1，第二層為(wèi)0.5，第一±≈★(yī)層為(wèi)零，從(cóng)第四層開(kāi)始每增加一(yī)個(gè)樓層β↕↔→提高(gāo)0.1個(gè)系數(shù)，即第四層1.1，第五層÷©Ω​1.2……這(¥'↕zhè)為(wèi)小(xiǎo)區(qū)居民(míγ©λαn)協商提供了(le)參考依據。
　　同時(shí)，電(diàn)梯行(xíng)業(yè)本身(shēn)♣≈<£新技(jì)術(shù)的(de)突破也(yě)為(wèi)&ld £™σquo;加梯”之路(lù)帶來(lái)便利。“目前，國(guó←σ ♦)內(nèi)已研發出淺坑式電(diàn)梯，隻需挖坑20厘米£σ∏，不(bù)會(huì)對(duì)老(lǎo)樓原有(yǒu♥←$)地(dì)下(xià)管網造成影(yǐng)響，這(zhè)為(wèi)&lsσ' §quo;加梯’省去(qù)了(↓♦✔©le)許多(duō)麻煩事(shì)兒(ér)。”李性慈說(sh"αuō)。
　　安道(dào)利佳智能(néng)科(kē)技(jì)（北(běiφ↑)京）股份公司則另辟蹊徑，研發出了(le)樓道(dào)智能(néng)代步器(qì),首次應©₽€用(yòng)到(dào)北(běi)京市(shì)¥∑☆>豐台區(qū)德鑫嘉園小(xiǎo)區(qū)17号樓。“隻要(yào)&÷刷一(yī)下(xià)電(diàn)梯卡，腳踏闆會(huì)自(zì)∏↔動打開(kāi)，人(rén)站(zhàn)上(shàng)去(qù)，就(jiù)會¶​™‍(huì)開(kāi)始自(zì)動傳送。”德鑫嘉園小(xiǎo)區(qε✘ū)該項目負責人(rén)翟建國(guó)說βδ(shuō)，“它就(jiù)像一(yī)輛(liàng)樓道(d​γ↔☆ào)裡(lǐ)的(de)公交車(chē)，把居民(mín)接力從(cóng)一(yī)樓送到₹'(dào)家(jiā)門(mén)口。&r¥÷§∏dquo;由于樓道(dào)智能(néng)代步☆∏器(qì)對(duì)原有(yǒu)居住環δ ♣™境影(yǐng)響小(xiǎo)，居民(mín)之間(jiān)的(de)<÷矛盾小(xiǎo)了(le)很(hěn)多(duō)。“€♦≠ 聲音(yīn)很(hěn)小(xiǎo)，在屋裡(l₹↓γ≤ǐ)一(yī)般聽(tīng)不(bù)見(jiàn)。整個(gè)機 ‌(jī)器(qì)是(shì)貼著(zhe)樓梯扶手安裝的(de)，也(yě)不(bù)太占空(' kōng)間(jiān)。”一(yī)層住戶劉大(dà)媽(mā)說(s§™α★huō)。